內(nèi)江市人民政府文件

　　內(nèi)府發(fā)〔2013〕21號(hào)

　　內(nèi)江市人民政府

　　關(guān)于印發(fā)《內(nèi)江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》的通知

　　各縣（區(qū)）人民政府，內(nèi)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門(mén)：

　　《內(nèi)江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》已經(jīng)市委六屆89次常委會(huì)議和市第六屆人民政府第52次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　內(nèi)江市人民政府

　　2013年8月28日

　　內(nèi)江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法

　　第一章  總則

　　第一條　為培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。

　　第二條　凡在本市從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，以服務(wù)“三農(nóng)”為根本宗旨，并遵循下列原則：

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持依法、自愿、有償、公開(kāi)、公平、公正；

　　（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，集約節(jié)約利用農(nóng)村資源；

　?。ㄈ﹫?jiān)持農(nóng)民自主、村民自治，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的占有、使用、收益等合法權(quán)益；

　　（四）堅(jiān)持不得改變農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益；尊重農(nóng)民的流轉(zhuǎn)交易主體地位，任何組織或個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)交易，也不得妨礙自主流轉(zhuǎn)交易。

　　第四條　本《辦法》所稱農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易包括承包、轉(zhuǎn)包、出租、出讓、轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股、抵押或以其他方式進(jìn)行的流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)（以下統(tǒng)稱出讓，交易雙方統(tǒng)稱出讓方和受讓方）。

　　第五條　本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)（含所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)）出讓價(jià)格在5萬(wàn)元以上的，必須進(jìn)入政府批準(zhǔn)成立的交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行。鼓勵(lì)農(nóng)戶個(gè)人產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易。

　　第六條　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的品種包括：

　　（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；

　?。ǘ┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)殖水面經(jīng)營(yíng)權(quán)；

　　（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“四荒地”（荒山、荒溝、荒坡、荒灘）使用權(quán)；

　?。ㄋ模┺r(nóng)村集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)；

　?。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)；

　?。┢渌r(nóng)村集體資產(chǎn)（含集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)）；

　　（七）經(jīng)依法批準(zhǔn)允許交易的農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)（含宅基地使用權(quán)）；

　?。ò耍└卣佳a(bǔ)平衡指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目周轉(zhuǎn)指標(biāo)；

　?。ň牛┢渌婪山灰椎霓r(nóng)村產(chǎn)權(quán)。

　　第二章  交易機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)

　　第七條　市人民政府批準(zhǔn)內(nèi)江聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易有限公司掛牌成立內(nèi)江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，由該中心負(fù)責(zé)組織開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)，為全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供場(chǎng)所設(shè)施、信息發(fā)布、組織交易等配套服務(wù)，對(duì)交易行為進(jìn)行鑒證并履行相關(guān)職責(zé)。市中區(qū)、東興區(qū)、內(nèi)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)在市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行。

　　內(nèi)江聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易有限公司在資中、威遠(yuǎn)、隆昌三縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，掛內(nèi)江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心分中心的牌子，入駐當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、（涉農(nóng)）街道依托農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，掛牌成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站，負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息的收集和報(bào)送。在具備條件的村設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息員。

　　市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心及其分中心（以下簡(jiǎn)稱交易機(jī)構(gòu)）實(shí)行“六統(tǒng)一”的管理模式，即統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易監(jiān)管、統(tǒng)一信息平臺(tái)、統(tǒng)一誠(chéng)信建設(shè)。

　　第八條　成立內(nèi)江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)全市范圍的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。辦公室設(shè)在市統(tǒng)籌委。

　　各縣（區(qū)）分別成立相應(yīng)監(jiān)督管理委員會(huì)，辦公室設(shè)在縣（區(qū)）統(tǒng)籌委。

　　第九條　本市農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)、房管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門(mén)按照各自職責(zé)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，引導(dǎo)、督促農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)場(chǎng)交易；制定相應(yīng)配套制度和規(guī)范文本，報(bào)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施；協(xié)助做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室日常工作。

　　各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)、房管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門(mén)負(fù)責(zé)做好交易過(guò)程中的資格審查、出具證明、產(chǎn)權(quán)查檔、變更登記等工作。

　　交易機(jī)構(gòu)根據(jù)交易品種制定具體的交易制度，報(bào)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第三章  交易方式和程序

　　第十條　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易可采取掛牌、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)、拍賣(mài)、招投標(biāo)或國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

　　采取拍賣(mài)的交易方式，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》及有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

　　采取招投標(biāo)的交易方式，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

　　第十一條　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的出讓方或受讓方可以直接向市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心申請(qǐng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，也可以向三縣分中心申請(qǐng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。

　　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的出讓方或受讓方可以委托經(jīng)交易機(jī)構(gòu)認(rèn)可的代理人代理交易。

　　第十二條　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易依法需經(jīng)權(quán)屬主管部門(mén)審查批準(zhǔn)的，出讓方應(yīng)當(dāng)向權(quán)屬主管部門(mén)提出申請(qǐng)。經(jīng)審查通過(guò)的，由權(quán)屬主管部門(mén)出具準(zhǔn)予產(chǎn)權(quán)交易的證明。

　　第十三條　出讓方申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)交易的，應(yīng)當(dāng)向交易機(jī)構(gòu)提供以下資料，由交易機(jī)構(gòu)對(duì)外發(fā)布產(chǎn)權(quán)交易信息，征集意向受讓方。

　?。ㄒ唬┏鲎屔暾?qǐng)書(shū)；

　?。ǘ┏鲎尫降馁Y格證明和其他有效證明；

　?。ㄈ┏鲎尫疆a(chǎn)權(quán)權(quán)屬的有效證明；

　　（四）準(zhǔn)予產(chǎn)權(quán)交易證明；

　　（五）出讓標(biāo)的基本情況；

　?。┏鲎寴?biāo)的底價(jià)及作價(jià)依據(jù)；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定需要提交的其他材料；

　?。ò耍┙灰讬C(jī)構(gòu)所需要提交的其他材料。

　　出讓方應(yīng)當(dāng)對(duì)所提交材料的真實(shí)性、完整性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　需要在信息公告前進(jìn)行產(chǎn)權(quán)出讓信息內(nèi)容備案的項(xiàng)目，由出讓方履行相應(yīng)的備案手續(xù)。

　　第十四條　受讓方申請(qǐng)受讓產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)接受交易機(jī)構(gòu)資格審查，并提供以下資料：

　?。ㄒ唬┦茏屔暾?qǐng)書(shū)；

　?。ǘ┦茏尫劫Y格證明；

　?。ㄈ┦茏尫劫Y信證明；

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和規(guī)定需要提交的其他材料；

　?。ㄎ澹┙灰讬C(jī)構(gòu)所需要提交的其他材料。

　　受讓方應(yīng)當(dāng)對(duì)所提交材料的真實(shí)性、完整性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第十五條　交易機(jī)構(gòu)按照信息發(fā)布期滿征集的受讓方情況選擇交易方式并組織交易。只產(chǎn)生一個(gè)符合條件的意向受讓方時(shí)，交易雙方應(yīng)當(dāng)在交易機(jī)構(gòu)的組織下進(jìn)行協(xié)議出讓；產(chǎn)生兩個(gè)及以上符合條件的意向受讓方，由交易機(jī)構(gòu)組織交易。

　　第十六條　交易完成后，交易雙方應(yīng)當(dāng)簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同，經(jīng)雙方簽字或蓋章后，由交易機(jī)構(gòu)審核并出具《產(chǎn)權(quán)交易鑒證書(shū)》。

　　第十七條　在交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的出讓方和受讓方，應(yīng)當(dāng)憑交易機(jī)構(gòu)出具的《產(chǎn)權(quán)交易鑒證書(shū)》到有關(guān)部門(mén)辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。

　　第四章  交易行為和規(guī)范

　　第十八條　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的交易須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的出讓價(jià)格，以有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估價(jià)值為依據(jù)。出讓價(jià)格未經(jīng)評(píng)估或低于評(píng)估值的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

　　農(nóng)戶個(gè)人產(chǎn)權(quán)出讓價(jià)格可以依據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估值，也可由出讓方自行確定。

　　評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估的收費(fèi)，應(yīng)本著扶持“三農(nóng)”的原則予以優(yōu)惠。

　　第十九條　產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，有以下情形之一的，經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)確認(rèn)后中止交易：

　　（一）對(duì)出讓的產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議且尚未解決的；

　　（二）因不可抗力致使產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)不能按約定的期限和程序進(jìn)行的；

　?。ㄈ┬姓鞴懿块T(mén)提出中止交易的；

　?。ㄋ模┢渌闆r導(dǎo)致交易中止的。

　　提出上述交易中止申請(qǐng)，應(yīng)同時(shí)提交合法有效的證明材料。

　　第二十條　產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，有以下情形之一的，經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)確認(rèn)后終止交易：

　?。ㄒ唬┲兄蛊谙迣脻M后，仍未能消除影響交易中止的因素導(dǎo)致交易無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的；

　?。ǘ┬姓鞴懿块T(mén)提出終結(jié)交易的；

　?。ㄈ┢渌闆r導(dǎo)致交易終結(jié)的。

　　第二十一條　在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中，禁止下列行為：

　?。ㄒ唬┎倏v交易市場(chǎng)或者擾亂交易秩序；

　　（二）有損于出讓方、受讓方進(jìn)行公平交易；

　　（三）產(chǎn)權(quán)交易雙方惡意串通，弄虛作假，損害國(guó)家、集體或他人利益；

　?。ㄋ模┙灰讬C(jī)構(gòu)及其工作人員惡意串通出讓方、受讓方或者作為出讓方、受讓方或第三方參與產(chǎn)權(quán)交易的活動(dòng)；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

　　第二十二條　交易機(jī)構(gòu)制定的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)物價(jià)主管部門(mén)核準(zhǔn)后，報(bào)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)備案，并予以公布。為了扶持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易，交易機(jī)構(gòu)前兩年免收交易服務(wù)費(fèi)用，由財(cái)政給予專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。

　　第二十三條　交易權(quán)益保障：

　　（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格低于標(biāo)的底價(jià)時(shí)，產(chǎn)權(quán)交易終止，產(chǎn)權(quán)持有者或撤回出讓申請(qǐng)，或選擇再次定價(jià)后再交易。

　?。ǘ┺r(nóng)村土地折資入股后的權(quán)益或收益分配權(quán)交易，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社及股東有優(yōu)先權(quán)。

　?。ㄈ┺r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的其他產(chǎn)權(quán)交易，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

　　第五章  監(jiān)督和爭(zhēng)議處理

　　第二十四條　內(nèi)江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)按照本辦法的規(guī)定，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。

　　第二十五條　產(chǎn)權(quán)交易雙方在交易過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，可以依法提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁。

　　第二十六條　交易雙方及代理人有違規(guī)違約行為，造成交易機(jī)構(gòu)及相關(guān)方損失的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第六章  附　則

　　第二十七條　本辦法自2013年10月1日起施行，有效期兩年。

　　信息公開(kāi)選項(xiàng)：主動(dòng)公開(kāi)

　　　抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，內(nèi)江軍分區(qū)。

　　　內(nèi)江市人民政府辦公室　　　　2013年9月5日印發(fā)